リヴァックスコラム

ん～、そうは言っても、あの時も手を抜いて書いている訳では無くて、いつも、いつも「これで完璧」と思って書いているだけに、あれ以上のことを書けるかなぁ。

じゃ、前回は「排水」を例に取ったんだけど、今回は別の事例にしてみようか。
添付した文書を見て下さい。

正確に言うと「事務連絡」と言いまして、公文書としての「通知」よりはランクが落ちるといいますか、まぁ、担当者から担当者への「お手紙」と言った位置付けでしょうかねぇ。とは言っても、役所間同志でのやりとりですから、たいていの行政機関では「そのとおり」に運用することになりますね。

このコラムを読んでいる方は、廃棄物処理法に携わっている方が多いと思うので、まず、廃棄物処理法から確認しましょう。

廃棄物処理法では、家畜の死体はどのように処理しなければなりませんか？

では、適正な「焼却」「埋立」はどのようにしなければならないか？

「許可の出ている焼却炉」で処分していない場合は？

「許可の出ている最終処分場」で処分していない場合は？

大正解。一方、家畜伝染病予防法では次の規定があるんです。（抜粋）

要約すれば、家畜伝染病で死亡した家畜の死体は移動せずに、その場所で「焼却」か「埋却」しなければならないってルールです。

さて、そこで・・・です。廃棄物処理法では設置許可の出ている焼却炉や埋立地での処分を規定しているのに、家畜伝染病予防法では、「その場（畜舎、その敷地内）での焼却か埋却」を規定している。

この時どっちを「優先させるか」というルールが「特別法優先」、「特別法は一般法に優先する」というものです。

そのとおりです。廃棄物処理法は「廃棄物の処理」については一般法。家畜伝染病予防法は「廃棄物の処理」という点では特別法にあたるということです。
ちなみに、２０１７年のコラムで取り上げていた事例では、「排水」については、水質汚濁防止法が特別法にあたることから、一般法にあたる廃棄物処理法は適用しない、というものでしたね。

農水省は「事業を行う側」として、環境省は「規制する立場」として発出していますね。
質問者のよしのさんの疑問の「一般法と特別法」のポイントは環境省事務連絡の次の箇所です。

「偉い」「偉くない」って表現はいかがなものかとは思うけど、まぁ、感覚的にはそんなものかな。これが「特別法は一般法に優先する」ってことなんだ。

「そもそも論」から説明してみるね。そもそも、人間は自由なんだ。生まれながらにして物理的に「できる」ことは「やってもいい」。

ところが、Ａさんの自由はＢさんの自由を侵すこともあり得る。「歩くのは自由だ」と言って、ＡさんにＢさんの家の中を勝手に歩き回られたらＢさんは困るでしょ。

そこで、他人の自由を侵害したり社会秩序を乱すような行為は制限するようになる。社会のルール。これが法治国家なら「法律」ってことになる。

ところが、そのルールがバッティングをしてしまう時がある。

そうだねぇ。でも、当然ながら、この特別ルールが適用されるのは救急車だからでしょ。そこで、さっきの「事務連絡」に戻ってみると「患畜又は疑似患畜の処理については、」って特別ルールが適用されるケースは限定されている。その「特別ルール」が「家畜伝染病予防法」なんだ。
このことをもっと具体的に書いてある「通知」がある。

この事務連絡の前だと次のかな。関係箇所を抜粋してみましょう。

この通知では、この箇所の前後でも重要なことを書いてるよ。
「家伝法は家畜の伝染性疾病のまん延防止等の観点から、緊急時の措置を規定するものである」という部分と「家畜伝染病予防法施行規則（中略）別表第２に掲げられた基準を満たすと認められる場所であれば」という部分です。

そうだね。家畜伝染病予防法が適用されるケースだからこそ、廃棄物処理法が適用されない。
家畜伝染病予防法が適用されないケースでは、廃棄物処理法が適用される。

不法焼却も不法投棄も最高刑懲役５年が規定されているとても重い違反。
そういうことがないように、というのが平成３１年の「事務連絡」と「通知」の趣旨ですね。

今回の質問の急所を突く、難しい質問だね。それぞれの法律の条文では「このＡ法律は、Ｂという法律の特別法にあたる」なんて明記している訳じゃ無い。
法律の学校では「商法は民法の特別法であり、宅建業法は商法の特別法にあたる」なんて例示しているらしいけど。

廃棄物処理法がスタートした直後の施行通知には次のような一文があるよ。

廃棄物処理法は、固形状及び液状の全廃棄物（中略）についての一般法となるので、特別法の立場にある法律（たとえば、鉱山保安法、下水道法、水質汚濁防止法）により規制される廃棄物にあっては、廃棄物処理法によらず、特別法の規定によって措置されるものであること。
これで「鉱山保安法」、「下水道法」、「水質汚濁防止法」の３つ。

次に平成一四年一月一〇日付けのＰＣＢ特措法の施行通知の中に「（ＰＣＢ）特措法は、廃棄物処理法の特別法としての性格を有するものであることから・・・」とあるので、「ＰＣＢ特措法」。

あと、極めて特殊なケースなんだけど平成一五年四月一四日の通知では、狩猟時おける「鳥獣保護法」もある。それに今回の「家畜伝染病予防法」。

ＢＵＮさんが承知している廃棄物処理法の特別法として公式に登場する「通知」は、こんなところかなぁ。